MANILA, Philippinen – Eine interne Prüfung im Ministerium für Informations- und Kommunikationstechnologie (DICT) hat mögliche Interessenkonflikte im Zusammenhang mit Unterstaatssekretär David Almirol Jr. aufgedeckt. 

Die interne Prüfung  erfolgt, nachdem mehr als 1,5 Milliarden Peso an eGov-bezogenen Verträgen an PLDT und seine Tochterunternehmen vergeben wurden.

Ein solcher Interessenkonflikt wirft, einfach ausgedrückt, die Frage auf, ob bei der Beschaffung die besten Entscheidungen für eine effiziente Nutzung des Budgets getroffen wurden oder ob die Interessen bestimmter Personen bevorzugt wurden. 

Die eGov-App ist die zentrale mobile Plattform der Regierung, die nationale und lokale digitale Dienste zusammenführt. Über die App sollen Nutzer auf Geschäftsgenehmigungen, PhilHealth-Aufzeichnungen, BIR-Dienste, PAG-IBIG-Transaktionen, eTravel-Registrierung und mehr zugreifen können.

Im Juli 2025 beschrieb Präsident Marcos Almirol als denjenigen, der persönlich den Code der App geschrieben hat. 

PLDT, das seit November 2023 mindestens acht eGov-bezogene Verträge gewonnen hat, hält seit 2018 einen bedeutenden Anteil an Multisys, dem Softwareunternehmen, das Almirol gegründet und mehr als ein Jahrzehnt lang geleitet hat. 

Almirol bestritt jedoch jeglichen Konflikt und sagte, dass das DICT auch mit anderen großen Dienstleistern wie Globe und Converge zusammenarbeite und dass die Beschaffung von einem anderen Unterstaatssekretär abgewickelt werde. PLDT erklärte seinerseits: "PLDT hat alle entsprechenden Prozesse eingehalten, und wir sind zuversichtlich, dass jede Untersuchung dasselbe ergeben wird."

Rapplers Überprüfung der Multisys-Einreichungen bei der U.S. Börsenaufsichtbehörde SEC ergab Unstimmigkeiten, die es schwierig machen zu bestimmen, wann Almirol tatsächlich seine Multisys-Anteile aufgegeben hat. 

Dies wirft Fragen zur Wahrhaftigkeit der Multisys-Offenlegungen während Almirols Übergang in die Regierung auf.  

Umfang der Verträge, PLDTs Beteiligung an Multisys

Bei einigen der acht eGov-bezogenen Verträge, die ab November 2023 an ePLDT vergeben wurden, wurden andere PLDT-eigene Tochtergesellschaften wie der Mobilfunkarm Smart und das Rechenzentrumsunternehmen Vitro oder die Muttergesellschaft PLDT selbst als Mitauftragnehmer genannt.

Diese Verträge wurden geschlossen, als Almirol bereits die Einführung der Flaggschiff-eGov-App des DICT beaufsichtigte. Almirol leistete am 4. August 2022 seinen Amtseid als Unterstaatssekretär für E-Government. 

Diese Verträge umfassten Projekte wie die Einführung des eLGU-Systems der eGov-App, einer Online-Plattform für die Beschaffung von Geschäftsgenehmigungen, die Verwaltung der E-Government-Cloud-Dienste und Rechenzentrumsdienstleistungen. 

"Es ist eine bekannte Tatsache, dass Unterstaatssekretär David Almirol der Gründer und ehemalige Chief Executive Officer von Multisys Technologies Corporation ist, einem privaten Software-Engineering- und Digital-Solutions-Unternehmen", heißt es in einem internen Prüfbericht vom 5. Juni 2025.  

In Anbetracht dessen stellte der Bericht fest, dass "ein Interessenkonflikt entstehen könnte" unter folgenden Umständen: (1) Einstellung ehemaliger Multisys-Mitarbeiter und (2) Vergabe von Aufträgen an ePLDT. 

Mindestens einer der genannten Verträge wurde im Rahmen eines "ausgehandelten Beschaffungsprozesses" vergeben. Dies war ein Vertrag vom Dezember 2023 im Wert von mehr als 133 Millionen Peso, der an ePLDT vergeben wurde. 

Eine ausgehandelte Beschaffung wird definiert als eine, die "unter außergewöhnlichen Umständen angewendet wird, wobei die Regierung direkt einen Vertrag mit einem technisch, rechtlich und finanziell fähigen Lieferanten, Auftragnehmer oder Berater aushandelt. Eine ausgehandelte Beschaffung ist in Fällen von zwei gescheiterten Ausschreibungen erlaubt..." 

PLDT besitzt derzeit einen Anteil von 45,73% an Multisys — wo es 2018 Berichten zufolge 2,15 Milliarden Peso investiert hat. Von der PLDT-Investition im Jahr 2018 gingen Berichten zufolge 500 Millionen Peso direkt an die Eigentümer von Multisys, einschließlich Almirol. 

Zum Zeitpunkt der PLDT-Investition in Multisys im Jahr 2018 wurde erwartet, dass letztere die digitalen Initiativen von ePLDT, Voyager Innovations (Maya) und PLDT Enterprise stärken würde. 

Almirol war über 10 Jahre lang Präsident und CEO des Unternehmens. Er blieb mindestens bis zu einer allgemeinen Informationseinreichung am 24. Januar 2022 bei der U.S. Börsenaufsichtbehörde SEC als Präsident aufgeführt, die Rappler im Laufe dieser Untersuchung erhalten hat. 

Almirol bestritt die Ergebnisse der Prüfung. 

Unter Bezugnahme auf Rechenzentrumsverträge sagte Almirol: "Schon bevor wir kamen, nutzten sie bereits [PLDT] Vitro. Wir nutzen auch Globes MK [Rechenzentrum]. Wir nutzen auch Converge. Es ist breit gestreut. Deshalb haben auch Globe und Converge große Verträge. Tatsächlich hat PLDT den kleinsten Anteil bei Rechenzentren." 

Rapplers eigene Untersuchung deckte jedoch Unstimmigkeiten in den Multisys-Einreichungen bei der SEC auf. Dies wirft Fragen bezüglich Almirols Beteiligung an dem Unternehmen auf.

eGov-Verträge für PLDT-Tochtergesellschaften

Mit Almirol an der Spitze wurden der Muttergesellschaft von Multisys, PLDT — einschließlich ihrer IKT-Tochtergesellschaft ePLDT, dem Mobilfunk- und Konnektivitätsdienstleister Smart und dem Rechenzentrumsarm Vitro Inc. — seitdem mindestens acht Verträge im Zusammenhang mit der eGov-App und verwandten Projekten zugesprochen.

Die Verträge belaufen sich laut Dokumenten, die von der DICT-Beschaffungsseite erhalten wurden, auf insgesamt etwa 1,55 Milliarden Peso. 

Sie sind wie folgt, geordnet vom frühesten bis zum spätesten Datum: 

1. Beschaffung von IKT-Beratung für die Phase-1-Bereitstellung und -Implementierung, Systemintegration und Betrieb der Philippine Electronic Local Government Unit (eLGU) Application
   Datum: November 2023
   Wert: 292.442.000 Peso
   Vergeben an: PLDT und ePLDT
   
2. Beschaffung von IKT-Beratung für Phase-1-Bereitstellung und -Implementierung, Systemintegration und Betrieb der Philippine Electronic Government Application (eGovApp)
   
   Datum: Dezember 2023 (Zuschlagserteilung)
   Wert: 133.688.000 Peso
   Vergeben an: ePLDT

1. Beschaffung eines IKT-Software-Abonnements für eine webbasierte SMS-Plattform für den E-Government-Messaging-Dienst
   
   Datum: Dezember 2023
   Wert: 184.888.000 Peso
   Vergeben an: ePLDT, Smart

1. Beschaffung von Managed Services und Abonnement-, Wartungs- und Supportdiensten für die E-Government-Cloud
   Datum: September 2024
   Wert: 464.188.000 Peso
   Vergeben an: ePLDT

1. eGovernment Data Center Colocation
   Datum: Dezember 2024 (Zuschlagserteilung)
   Wert: 120 Millionen Peso
   Vergeben an: Vitro, ePLDT, PLDT

1. Beschaffung von Managed Services für die Bereitstellung und Systemintegration des Philippine Electronic Local Government Unit (ELGU) Systems
   Datum: Dezember 2024
   Wert: 85.188.000 Peso
   Vergeben an: ePLDT, PLDT, Vitro

1. Beschaffung eines IKT-Software-Abonnements für eMessage für die DICT eGovernment-Initiativen
   Datum: Februar 2025 (Zuschlagserteilung)
   Wert: 275.388.000 Peso
   Vergeben an: ePLDT, Smart, Vitro

1. Vertragsverlängerung für eGovernment Data Center Colocation
   Datum: Mai 2025
   Wert: 120 Millionen Peso
   Vergeben an: Vitro, ePLDT

Rappler hat mehrfach Kontakt mit DICT und Almirol aufgenommen, um Informationen über behauptete eGov-Verträge mit Globe und Converge zu erhalten. DICT bearbeitet derzeit unsere Anfrage nach Informationsfreiheit (FOI). Rappler wird diese Geschichte aktualisieren, sobald wir die Informationen erhalten haben. 

Widersprüchliche SEC-Einreichungen

Zu Almirols Gunsten ist zu sagen, dass keiner dieser Verträge vergeben wurde, während er noch als Eigentümer oder Mitglied des Multisys-Vorstands registriert war. 

Aufgrund der widersprüchlichen Einreichungen des Unternehmens bei der SEC ist jedoch unklar, wann genau Almirol seine Multisys-Anteile veräußert hat. 

Almirol leistete am 4. August 2022 seinen Amtseid als Unterstaatssekretär für E-Government. 

Eine Überprüfung der Einreichungen von Multisys bei der SEC zeigt, dass das Unternehmen in diesem Jahr (2022) dreimal sein General Information Sheet (GIS) eingereicht hat. 

Die erste GIS-Einreichung — notariell beglaubigt am 24. Januar 2022 und von der SEC um 8:41 Uhr am 26. Januar 2022 empfangen — führte Almirol noch als Präsidenten mit einem Anteil von 54,22% auf. 

Eine zweite GIS – notariell beglaubigt am 27. Oktober 2022 und von der SEC um 16:12 Uhr am 2. November 2022 empfangen — mehr als zwei Monate nach seiner Vereidigung als Unterstaatssekretär — zeigte ihn immer noch als Aktionär mit einem reduzierten Anteil von 49,21%. 

Die dritte und endgültige Version, notariell beglaubigt am 18. November 2022 und von der SEC um 15:30 Uhr am 21. November 2022 empfangen, entfernte ihn vollständig aus der Aktionärsliste.

RA 6713, der Verhaltens- und Ethikkodex für öffentliche Amtsträger und Angestellte, verlangt von Beamten, innerhalb von 60 Tagen nach der Ernennung zu veräußern.

Alle drei GIS-Dokumente führten den 29. Dezember 2021 als "abgedeckten Zeitraum" auf. Der 29. Dezember ist auch als tatsächliches Datum der jährlichen Multisys-Vorstandssitzung aufgeführt.

Das erste GIS, eingereicht im Januar 2022, wurde von Alex Erlito Fider, dem Unternehmenssekretär von Multisys, unterzeichnet.  

Das zweite, ausgeführt am 27. Oktober 2022, wurde von Faye Encarnacion Bautista, der stellvertretenden Unternehmenssekretärin von Multisys, unterzeichnet. 

Nur wenige Tage später wurde ein drittes, eingereicht am 18. November 2022, ebenfalls von Bautista unterzeichnet. 

Fider war in der zweiten und dritten Einreichung noch als Unternehmenssekretär aufgeführt.

Abschnitt 9 des RA 6713, der die Veräußerung von Geschäftsinteressen durch öffentliche Amtsträger betrifft, besagt Folgendes:  "Ein öffentlicher Amtsträger oder Angestellter soll Interessenkonflikte jederzeit vermeiden. Wenn ein Interessenkonflikt entsteht, soll er innerhalb von dreißig (30) Tagen nach seinem Amtsantritt von seiner Position in jedem privaten Wirtschaftsunternehmen zurücktreten und/oder seine Aktienanteile oder Beteiligungen innerhalb von sechzig (60) Tagen nach diesem Amtsantritt veräußern. 

Die oben genannten Daten zeigen, dass Almirol noch lange nach diesen gesetzlich vorgeschriebenen Fristen als Eigentümer von über 49,21% von Multisys aufgeführt war.

Die gestaffelten Aktualisierungen werfen auch Fragen zur Genauigkeit und zum Zeitpunkt der Offenlegungen des Unternehmens während seiner Veräußerungsperiode auf.

Nach Almirols Veräußerung, wie in der von Multisys am 18. November 2022 eingereichten GIS zu sehen ist, übernahm Belen M. Al-Humayed einen Anteil von 48,22%. Eine schnelle Suche zeigt, dass Al-Humayed als Eigentümerin der Bison Management Corporation aufgeführt ist, einem lizenzierten Rekrutierungs- und Vermittlungsunternehmen. 

Michael Toledo, der Direktor für Regierungsbeziehungen und öffentliche Angelegenheiten bei Metro Pacific Investments Corporation, übernahm einen Anteil von 1%. Währenddessen wuchs PLDTs Anteil auf 50,68%. 

Wie Multisys von diesen Verträgen profitierte

Das 2010 gegründete Softwareentwicklungsunternehmen Multisys von Almirol schaffte es 2020 in die Schlagzeilen, als seine App namens Staysafe für die COVID-19-Kontaktverfolgung 2020 von Kritikern als "grenzwertige Spyware" bezeichnet wurde. Die App wurde wegen angeblich aufdringlicher und übermäßiger App-Berechtigungen unter die Lupe genommen.

Zu den aufgeführten Kunden des Unternehmens gehören die Villar Group, Robinsons Bank und Grab — unter angeblich 2.000 anderen. Es hat auch bargeldlose Zahlungs-Apps für lokale Regierungen wie Manila und Cauayan City entwickelt, wie zuvor von Rappler berichtet wurde. 

Als Reaktion auf die Kritik entfernte Multisys später im Januar 2021 die erforderlichen Berechtigungen für GPS und Bluetooth. 

Multisys hatte in den Jahren 2020 und 2021 einen Nettogewinn von 116,6 Millionen bzw. 42,7 Millionen Peso. Der Großteil der Einnahmen in diesen Jahren wurde "Softwarelizenzen" gutgeschrieben. 

Das Unternehmen verzeichnete dann in den Jahren 2022 und 2023 Verluste. 

Laut SEC-Finanzberichten hatte Multisys im Jahr 2022 Nettoverluste von 742 Millionen Peso. Dies setzte sich 2023 mit Nettoverlusten von 188 Millionen Peso fort. 

Im Jahr 2024 erholte sich Multisys schließlich mit einem Nettogewinn von 209,5 Millionen Peso. 

Wie oben erwähnt, kamen eGov-bezogene PLDT-Verträge ab November 2023. Alle acht Verträge führten ePLDT als Mitauftragnehmer mit PLDT selbst oder PLDT-eigenen Tochtergesellschaften, Vitro oder Smart, auf. 

In den Jahren 2023 und 2024 stammte der Großteil der Einnahmen des Unternehmens aus "Managed Services", gefolgt von "Systemgebühren" und "Softwarelizenzen".

Multisys gibt in seinem Finanzbericht 2024 ausdrücklich an, dass es in den Jahren 2024 und 2023 Einnahmen von ePLDT für "Managed Services" in Höhe von insgesamt 514,6 Millionen bzw. 110,8 Millionen Peso erzielt hat.  

Bis heute beschaffte das DICT "Managed Services" von ePLDT im Jahr 2024. 

In den Jahren 2023 und 2024 hatte Multisys auch andere Verträge mit PLDT und Smart für Beratungs- und Softwareentwicklungsdienste. Aber diese machen einen kleineren Teil der Multisys-Einnahmen aus, die von 0,04 Millionen bis 48 Millionen Peso reichen. 

Vor diesen ePLDT-Verträgen in den Jahren 2023 und 2024 war der größte Vertrag, den Multisys von PLDT erhalten hatte, ein Vertrag über 158 Millionen Peso im Jahr 2021 mit Smart für Softwareentwicklung. 

Geld floss von PLDT zu Multisys, aber keiner kam dem mehr als halbe Milliarde Peso schweren Vertrag (genau 514,6 Millionen Peso) gleich, den es 2024 für Managed Services erhielt. 

Laut der ePLDT-Website bezieht sich Managed Services auf die "End-to-End-Unterstützung für technologische Infrastruktur", die Dienste wie Cloud-Management und Helpdesk-Support-Services umfasst.

Der interne Prüfbericht des DICT besagt, dass während die "Beschaffung den regulären Ausschreibungs- und Vergabeprozess durchlaufen hat, die Vergabe von Managed-Service-Verträgen an ePLDT, angesichts seiner Beteiligung an Multisys, eine starke Wahrnehmung einer Drehtür schafft." 

Trotz Almirols Veräußerung deutet die Prüfung darauf hin, dass die früheren Verbindungen des Unterstaatssekretärs zu Multisys und damit zu PLDT diesen Unternehmen einen unfairen Vorteil bei der Gewinnung dieser millionenschweren Regierungsaufträge verschaffen könnten. 

Die Prüfung besagt, dass das Vorhandensein dieser Verträge "darauf hindeutet, dass der Beamte seine öffentliche Position nutzt, um Regierungsressourcen zu Einrichtungen zu leiten, mit denen er frühere finanzielle Verbindungen hatte." 

Die Prüfung fügte hinzu: "Selbst wenn keine direkten finanziellen Transaktionen stattfinden, kann der generierte Goodwill oder die Stärkung von Geschäftsnetzwerken durch solche Entscheidungen als eine Form des persönlichen Gewinns betrachtet werden."

Almirol, PLDT bestreiten Ergebnisse der internen Prüfung

Almirol bestritt in einem Interview mit Rappler die Ergebnisse der Prüfung und behauptete, dass andere Dienstleister gleicher oder ähnlicher Größe wie Globe und Converge ebenfalls Verträge erhalten haben, die mit denen von PLDT vergleichbar sind. 

Öffentlich einsehbare eGov-Beschaffungsverträge auf der DICT-Website haben keine Rechenzentrumsgeschäfte mit Globe oder Converge gezeigt, basierend auf unserer Überprüfung der verfügbaren Verträge auf der DICT-Beschaffungsseite, die hier zu finden ist. 

Almirol bestritt, die Beschaffung beeinflusst zu haben, und sagte, er habe "keine Kontrolle" über den Ausschreibungsprozess.

"Ich habe keine Kontrolle über die Ausschreibungen... es gibt einen anderen [Unterstaatssekretär], der die Ausschreibungen abwickelt." – mit Victor Barreiro/Rappler.com