COTABATO CITY, Filipina – Tantangan utama dalam pemilihan parlemen pertama kawasan Bangsamoro pada September ini adalah memastikan keterwakilan yang nyata dan sejati bagi kaum minoritas yang telah lama ditindas, demikian disampaikan para pemimpin dan pakar yang mewakili perempuan serta masyarakat adat non-Moro pada 9 Juni dalam forum pemberdayaan pemilih yang diselenggarakan Rappler di Cotabato City.

"Hanya karena kami adalah minoritas bukan berarti kami adalah kambing hitam dalam proses perdamaian ini," kata Edward Abelardo, ketua Non-Moro Indigenous People's Youth Network, dalam forum yang diadakan di Universitas Notre Dame (NDU).

Ambil contoh tantangan keterwakilan perempuan yang sesungguhnya di antara calon-calon dari partai politik untuk Parlemen Bangsamoro. Jennevie Cornelio, anggota Inged Fintalian atau Dewan Perempuan Adat dari suku Teduray dan Lambangian, menunjuk pada ketentuan-ketentuan dalam Kode Pemilu Bangsamoro dan amandemennya, Bangsamoro Autonomy Act No. 88, yang menurutnya menimbulkan kekhawatiran.

Undang-undang tersebut mengharuskan partai politik regional untuk memastikan bahwa setidaknya 30% calon mereka adalah perempuan dan satu dari setiap tiga calon adalah perempuan, namun ditambahkan bahwa hal ini harus dilakukan "sejauh dapat dilaksanakan."

Berdasarkan tinjauan Rappler terhadap daftar calon partai, sedikit perempuan yang muncul di 10 posisi teratas partai-partai besar. Dalam United Bangsamoro Justice Party (UBJP) dan Bangsamoro Federal Party (BFP), misalnya, calon perempuan berada di peringkat 11 atau lebih rendah.

Peringkat tersebut menunjukkan bahwa, meskipun ada persyaratan hukum, perempuan tetap kurang terwakili di posisi-posisi yang paling berpeluang mendapatkan kursi. Cornelio mengatakan hal ini mencerminkan kesenjangan antara kebijakan dan praktik, khususnya bagi perempuan adat non-Moro.

Di kedua partai tersebut, 12 dari 40 calon adalah perempuan, memenuhi persyaratan minimum kode pemilu. Namun, sebagian besar calon perempuan ditempatkan di luar 10 besar, sehingga mengurangi peluang mereka untuk terpilih dibandingkan rekan-rekan pria mereka.

Keterwakilan yang sejati dan inklusivitas telah menjadi tuntutan kaum muda, perempuan, dan masyarakat adat non-Moro di BARMM, itulah mengapa mereka melobi pengesahan Bangsamoro Organic Law (BOL), bersama dengan masyarakat regional yang lebih luas.

Namun, dalam beberapa tahun sejak pembentukan Bangsamoro Transition Authority pada 2019, banyak kelompok ini berpendapat bahwa kekhawatiran mendesak mereka—seperti inklusi politik yang bermakna, keterwakilan yang adil dalam badan pengambilan keputusan, masalah tanah dan wilayah leluhur, serta akses terhadap layanan dasar—masih belum ditangani secara memadai oleh mereka yang bertugas mewakili mereka.

BOL, yang menetapkan kerangka tata kelola dasar kawasan ini, menyediakan 8 kursi di Parlemen Bangsamoro untuk kelompok minoritas dan sektoral—cara undang-undang untuk memastikan mereka terwakili dalam pemerintah regional. Masyarakat adat non-Moro dan komunitas pendatang masing-masing mendapat dua kursi. Kaum muda, perempuan, ulama, dan pemimpin tradisional masing-masing mendapat satu kursi.

Dalam pemilihan September mendatang, semua pemilih Bangsamoro dapat memilih kandidat yang bersaing untuk semua kursi tersebut, kecuali kursi yang dicadangkan untuk NMIP. Pemilihan dua perwakilan NMIP ini akan dilakukan melalui proses pemungutan suara antar-suku yang terpisah.

Keterwakilan dan keadilan berjalan beriringan

Dalam forum tersebut, Abelardo menekankan bahwa keterwakilan sejati minoritas BARMM juga merupakan masalah keadilan dan mengakhiri siklus kekerasan dan marginalisasi. 

"Kita memiliki daerah otonom ini karena kita berjuang untuk [otonomi], bukan? Kita adalah korban ketidakadilan historis, jadi kita harus memastikan bahwa, dengan memiliki pemerintahan ini, kita tidak boleh menciptakan lapisan ketidakadilan historis lain [bagi] minoritas kita. Bukan berarti, [sekarang] kita menjadi mayoritas, kita menciptakan lapisan penindasan lain [bagi] minoritas kita," kata Abelardo.

Pengungsian kelompok masyarakat adat dan kekerasan atas klaim terhadap tanah leluhur mereka telah menjadi penyebab kekerasan yang terus-menerus di kawasan ini. Keterwakilan sejati kelompok masyarakat adat non-Moro di Parlemen Bangsamoro akan berarti langkah maju dalam mengatasi ketegangan ini. Setidaknya, terpilihnya mereka dapat meredakan situasi. Kesempatan itu akan hilang jika kelompok minoritas merasa pemilihan parlemen gagal memberikan kekuasaan yang nyata dan bermakna kepada perwakilan mereka.

"Orang-orang ini seharusnya tidak hanya berbicara tentang wilayah leluhur demi mendapatkan suara masyarakat adat non-Moro; hal itu harus diwujudkan menjadi kenyataan bahwa pemerintah ini dengan serius memperhatikan dan mengakui hak-hak masyarakat adat non-Moro. Masyarakat di kawasan Bangsamoro," kata Abelardo.

Abelardo menekankan bahwa pada akhirnya, tanpa para pendatang, NMIP, dan minoritas lainnya, kawasan ini tidak dapat menjadi masyarakat yang inklusif. 

"Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community? " tanya Cornelio.  (Siapa yang benar-benar serius membawa agenda masyarakat adat, pendatang migran, dan isu-isu komunitas?)

Salah satu cara unik Kode Pemilu Bangsamoro untuk mengatasi masalah yang sudah lama ada dalam politik Filipina adalah dengan memberikan sanksi terhadap praktik berpindah partai, atau kebiasaan berganti partai politik demi keuntungan pribadi, bukan karena keyakinan ideologis yang tulus.

Berdasarkan kode tersebut, perwakilan partai kehilangan kursinya di Parlemen jika mereka berganti partai politik selama masa jabatannya. Perwakilan yang berganti partai dalam enam bulan sebelum pemilihan juga dilarang menjadi calon dari partai atau organisasi baru.

Ketentuan tersebut belum pernah diuji.

Mengakhiri 'politik krayon'

Tantangan-tantangan terhadap inklusivitas dan keterwakilan ini diperparah oleh dominasi dinasti politik dan politik patronase di BARMM. Sudah lazim bagi pemilih untuk menilai kandidat berdasarkan ikatan keluarga dan kesetiaan politik, bukan berdasarkan platform substantif yang benar-benar akan memajukan kawasan kita, kata para panelis forum. 

Apollo Isidro Valensoy Jr., profesor ilmu sosial di NDU dalam panel tersebut, menjelaskan, "Beberapa analis akan menggambarkannya sebagai 'politik krayon'…. Artinya, kita adalah pemilih yang terfragmentasi, terbagi dalam kubu-kubu yang saling bersaing, mendukung pemimpin-pemimpin individu. Politik kita didorong oleh kepribadian, bukan politik berbasis isu…. Dan mereka memilih berdasarkan popularitas dan patronase, bukan berdasarkan platform dan kebijakan. Jadi penting bagi kita untuk terinformasi dan keputusan kita berbasis bukti sehingga kita tahu siapa yang benar-benar layak mendapat suara kita." 

Istilah "politik krayon" mengacu pada kecenderungan pemilih untuk mendukung kandidat berdasarkan warna, merek, atau popularitas mereka, bukan berdasarkan platform atau ideologi mereka.

Abelardo dan Saudi Hanapi Daud, editor meja di S'bang Ka Mindanao, mengatakan mereka khawatir bahwa politik patronase dapat mengakibatkan terpilihnya perwakilan pemuda yang tidak benar-benar memajukan kepentingan kaum muda. Mereka mendorong pemilih Bangsamoro untuk memilih kandidat yang mewakili kaum muda dan yang platformnya mencerminkan kekhawatiran mereka.

Para pembicara mengatakan keterwakilan yang bermakna dan inklusivitas membutuhkan pemimpin yang memiliki "malasakit" – komitmen kuat terhadap pelayanan publik dan pemahaman tentang kebutuhan komunitas-komunitas beragam di Bangsamoro. Mereka menunjuk pada terbatasnya akses terhadap pendidikan, layanan kesehatan, dan program penghidupan, khususnya di daerah-daerah terpencil, dan mengatakan kebijakan berisiko tetap terputus dari kondisi di lapangan jika pejabat terpilih tidak memahami kekhawatiran sektor-sektor yang terpinggirkan.

"Pemilihan umum bukan [sekadar] kontestasi politik. Mereka sering kali terkait erat dengan isu-isu historis, sosial, ekonomi, dan keamanan kita yang telah terakumulasi selama generasi-generasi," kata Valensoy.

Saat BARMM bersiap untuk pemilihan parlemen pertamanya pada 14 September, narasumber lain dalam forum pemberdayaan pemilih mengatakan keterwakilan sektor-sektor yang terpinggirkan sangat penting.

Juru bicara Komisi Pemilihan Umum John Rex Laudiangco, manajer stasiun NDBC Drema Quitayen-Bravo, anggota ALHTAR Neil John Martin, dan profesor NDU Abdulnasser Bangundang menyerukan pemilih untuk memberikan kontribusi, atau "ambag," guna memastikan pemilihan yang sukses dan representatif.

"Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro," kata Cornelio. (Marilah kita menjalankan peran kita karena suara kita adalah suci agar kita memiliki pemimpin yang benar-benar layak di Bangsamoro.)

Bagi kelompok-kelompok minoritas di kawasan ini, pemilihan parlemen akan menjadi ujian penting: apakah suara mereka akhirnya akan diperkuat, ataukah akan tetap dibungkam? – Rappler.com 

Angelle Matura dan Izza Tacan adalah Movers yang dilatih oleh Rappler dalam workshop yang diadakan di Cotabato City. Mereka adalah jurnalis mahasiswa yang berbasis di kawasan Bangsamoro.