フィリピン・コタバト市 – 9月に行われるバンサモロ地域初の議会選挙における最大の課題は、長年抑圧されてきたマイノリティの真の代表性を確保することだと、女性および非モロ先住民族を代表するリーダーや専門家たちが6月9日、コタバト市で開催されたRapplerの有権者エンパワーメントフォーラムで述べた。

「私たちがマイノリティだからといって、この和平プロセスにおける生け贄にされるいわれはない」と、ノートルダム大学（NDU）で開催されたフォーラムで、非モロ先住民族青年ネットワーク代表のエドワード・アベラルドは語った。

例えば、バンサモロ議会への政党候補者における女性の真の代表性という課題がある。テドゥライ族およびランバンギアン族の先住民女性評議会「インゲド・フィンタリアン」のメンバーであるジェンネビー・コルネリオは、バンサモロ選挙法典とその改正法であるバンサモロ自治法第88号の条文に懸念があると指摘した。

同法は、地域政党が候補者の少なくとも30%を女性とし、3人に1人は女性とすることを義務付けているが、「実行可能な範囲で」という条件が付け加えられている。

Rapplerが政党の候補者名簿を調査したところ、主要政党の上位10位以内に女性が入っているケースはほとんどなかった。例えば、統一バンサモロ正義党（UBJP）とバンサモロ連邦党（BFP）では、女性候補者の順位はいずれも11位以下だった。

この順位は、法的要件があるにもかかわらず、議席を獲得しやすいポジションに女性が依然として少ないことを示している。コルネリオは、これは政策と実態の乖離を反映しており、特に非モロ先住民族の女性にとって深刻だと述べた。

両党合わせて40人の候補者のうち12人が女性であり、選挙法典の最低要件は満たしている。しかし、女性候補者の多くは上位10位の外に置かれており、男性候補者と比べて当選する可能性が低くなっている。

真の代表性と包括性の実現は、BARMMにおける若者、女性、非モロ先住民族が求め続けてきたことであり、だからこそ彼らは広域の地域住民とともにバンサモロ基本法（BOL）の成立を求めてロビー活動を行った。

しかし、2019年にバンサモロ移行機関が設立されて以来、これらのグループの多くは、意義ある政治的包摂、意思決定機関における公平な代表性、土地・先祖伝来の領域をめぐる問題、基本的サービスへのアクセスといった喫緊の課題が、代表するよう求められた人々によって十分に対処されていないと主張している。

地域の基本的なガバナンスの枠組みを定めたBOLは、マイノリティおよびセクター団体のためにバンサモロ議会の8議席を留保している。これは、地域政府において彼らが確実に代表されるよう法律が設けた措置だ。非モロ先住民族と移住者コミュニティにはそれぞれ2議席が与えられ、若者、女性、ウラマー、伝統的指導者にはそれぞれ1議席が割り当てられている。

9月に迫った選挙では、NMIPの留保議席を除き、すべてのバンサモロ有権者がこれら全ての議席の候補者に投票できる。2名のNMIP代表の選出は、別途行われる部族間投票プロセスを通じて行われる。

代表性と正義は表裏一体

フォーラムでアベラルドは、BARMMにおけるマイノリティの真の代表性は、正義の問題であり、暴力と疎外のサイクルを終わらせることにも関わると強調した。

「私たちがこの自治区を持てたのは、自治のために闘ったからだ。私たちは歴史的不正義の犠牲者だ。だからこそ、この政府を持った今、マイノリティに対して新たな層の歴史的不正義を生み出してはならない。多数派になったからといって、マイノリティに対する新たな抑圧の層を作っていいということにはならない」とアベラルドは語った。

先住民族グループの移住問題や先祖伝来の土地をめぐる権利主張からくる暴力は、地域における絶え間ない紛争の原因となってきた。バンサモロ議会において非モロ先住民族グループが真に代表されることは、この緊張関係の解消に向けた前進を意味する。少なくとも、彼らの議員当選は状況を緩和させる可能性がある。もしマイノリティグループが、議会選挙が代表者に真の実質的な権限を与えることに失敗したと感じれば、その機会は失われてしまう。

「非モロ先住民族の票を得るために先祖伝来の領域について語るだけでなく、この政府が非モロ先住民族の権利を真剣に認め、対処するという現実に昇華させなければならない。バンサモロ地域の人々のために」とアベラルドは述べた。

アベラルドは、最終的に、移住者、NMIP、その他のマイノリティなしには、この地域が包括的な社会になることはできないと強調した。

「Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community? 」とコルネリオは問いかけた。　（先住民族、移住者、そしてコミュニティの問題という議題を真剣に担おうとしているのは、一体誰なのか？）

バンサモロ選挙法典がフィリピン政治の長年の問題に対処しようとしているユニークな方法の一つは、「裏切り行為」、すなわち真の思想的信念ではなく個人的な利益のために政党を乗り換える行為を禁じていることだ。

同法典の下では、政党の代表者が任期中に所属政党を変更した場合、議会の議席を失う。また、選挙の6ヶ月前以内に政党を変更した代表者は、新たな政党や団体の候補者になることも禁じられている。

この規定はまだ適用された例がない。

「クレヨン政治」の終焉

こうした包括性と代表性に対する課題は、BARMMにおける政治的王朝と縁故主義政治の支配によってさらに複雑になっている。有権者が、地域を真に前進させる実質的な政策ではなく、家族の繋がりや政治的忠誠心に基づいて候補者を評価するのは珍しいことではない、とフォーラムのパネリストたちは述べた。

パネルに参加したNDUの社会科学教授、アポロ・イシドロ・バレンソイ・ジュニアは次のように説明した。「一部のアナリストはこれを『クレヨン政治』と表現するでしょう……つまり、私たちの有権者は断片化しており、個々のリーダーを支持するライバル陣営に分断されています。私たちの政治は、争点に基づく政治ではなく、個人の人気に左右されています……そして、政策や公約ではなく、人気と縁故主義に基づいて投票しています。だからこそ、私たちが情報を持ち、証拠に基づいた判断をすることが重要であり、そうすることで本当に投票に値する人物が誰かを知ることができます。」

「クレヨン政治」という言葉は、有権者が候補者の政策や思想ではなく、その色、ブランドイメージ、人気に基づいて支持する傾向を指す。

アベラルドと、S'bang Ka Mindanaoのデスクエディターであるサウジ・ハナピ・ダウドは、縁故主義政治によって、若者の利益を真に推進しない若者代表が選出される可能性を懸念していると述べた。彼らはバンサモロの有権者に対し、若者を代表し、その懸念を政策に反映させる候補者を選ぶよう訴えた。

登壇者たちは、真の代表性と包括性を実現するには、「マラサキット」——公共サービスへの強いコミットメントとバンサモロの多様なコミュニティのニーズへの理解——を持つリーダーが必要だと述べた。彼らは、特に遠隔地における教育、医療、生計プログラムへのアクセスの制限を指摘し、選出された議員が疎外されたセクターの懸念を理解していなければ、政策は現場の実態と乖離し続けるリスクがあると述べた。

「選挙は単なる政治的争いではない。それはしばしば、何世代にもわたって積み重なってきた歴史的、社会的、経済的、そして安全保障上の問題と密接に絡み合っている」とバレンソイは語った。

BARMMが9月14日の初の議会選挙に向けて準備を進める中、有権者エンパワーメントフォーラムに参加した他のリソースパーソンたちも、疎外されたセクターの代表性確保が不可欠だと述べた。

選挙委員会のスポークスパーソンであるジョン・レックス・ラウディアンコ、NDBC局長のドレマ・キタイエン=ブラボー、ALHTARメンバーのニール・ジョン・マーティン、そしてNDUのアブドゥルナッセル・バングンダン教授は、有権者に対し、成功した代表性の高い選挙を実現するために貢献（「アンバグ」）するよう呼びかけた。

「Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro」とコルネリオは語った。（私たちの投票は神聖なものだから、バンサモロに真にふさわしいリーダーを選ぶために、私たちの役割を果たしましょう。）

地域のマイノリティグループにとって、この議会選挙は重大な試金石となる——彼らの声はついに増幅されるのか、それとも依然として沈黙したままでいるのか。 – Rappler.com　

アンジェル・マトゥラとイザ・タカンは、コタバト市で開催されたワークショップでRapplerが育成したMoversです。彼らはバンサモロ地域を拠点とする学生ジャーナリストです。