Ya, para senator pernah ditangkap sebelumnya di dalam gedung Senat

Keputusan Senator Ronald "Bato" dela Rosa untuk mengakhiri ketidakhadirannya selama berbulan-bulan di majelis tinggi bukan hanya dimaksudkan untuk mendukung kudeta Senat yang menguntungkan senator-senator sekutu Duterte. Hal itu juga dimaksudkan untuk melindunginya dari kemungkinan penangkapan oleh Mahkamah Pidana Internasional (ICC). 

Bagaimanapun, ICC sendiri mengonfirmasi pada Senin, 11 Mei, bahwa mereka memang telah mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Dela Rosa, kepala Kepolisian Nasional Filipina pertama di bawah Rodrigo Duterte, atas dugaan pembunuhan dalam perang narkoba Duterte yang diduga dilakukan oleh Davao Death Squad.

Pada 2025, Dela Rosa ditetapkan sebagai co-perpetrator tidak langsung dalam kasus kejahatan terhadap kemanusiaan mantan presiden tersebut.

Berdasarkan surat perintah penangkapan dari Pre-Trial Chamber I, ditemukan alasan yang masuk akal untuk meyakini bahwa Dela Rosa menggunakan posisinya sebagai kepala polisi Kota Davao di bawah Duterte "untuk memungkinkan pembunuhan DDS serta merancang dan menerapkan gaya operasi polisi yang disebut 'Tokhang', di Kota Davao dan kemudian menerapkan operasi tersebut secara nasional."

Pada Senin malam, Presiden Senat yang baru terpilih dan sekutu Dela Rosa, Alan Peter Cayetano, mengatakan ia tidak akan mengizinkan penangkapan senator tersebut kecuali pengadilan Filipina mengeluarkan surat perintah.

Namun mengingat adanya surat perintah ICC, apakah hak istimewa Senat yang disebut-sebut itu dapat melindungi Dela Rosa dari penangkapan?

Play Video

Tradisi yang sudah lama ada

Sudah menjadi kebiasaan Senat untuk melarang penangkapan di dalam gedungnya sebagai bentuk penghormatan terhadap institusi tersebut.

Hak istimewa ini pernah diuji di masa lalu, seperti dalam kasus beberapa mantan senator. 

"Sebuah tradisi yang dimulai oleh Presiden Senat Jovito Salonga ketika saya, sebagai menteri kehakiman, mencoba melayangkan surat perintah penangkapan kepada Sen. Juan Ponce Enrile atas pemberontakan," kata mantan senator Franklin Drilon kepada Rappler. Drilon menjabat sebagai menteri kehakiman pada masa kepresidenan Corazon Aquino.

Salonga melarang agen National Bureau of Investigation (NBI) untuk melaksanakan surat perintah terhadap Enrile dan masuk ke gedung saat sidang Senat sedang berlangsung, menurut laporan Inquirer. Ketua NBI saat itu, Alfredo Lim, bahkan mendatangi kantor Salonga untuk menunjukkan surat perintah tersebut, tetapi Salonga menolak pelaksanaannya. 

Dalam kasus yang lebih baru, pada 2017, senator saat itu Leila de Lima tetap berada di dalam gedung Senat setelah mengetahui penangkapannya yang akan segera dilakukan akibat kasus narkoba yang diajukan oleh pemerintahan Duterte terhadapnya. 

Presiden Senat saat itu, Koko Pimentel, mengatakan "aturan" majelis tinggi menetapkan bahwa penangkapan tidak dapat dilakukan di dalam gedung Senat. Ia juga mengatakan bahwa keprihatinan utama Senat saat itu adalah keamanan De Lima. 

Tradisi ini kembali diuji ketika pemerintahan Duterte mencabut amnesti Trillanes yang diberikan pada 2010, dan memerintahkan penangkapannya pada 2018. Presiden Senat saat itu, Tito Sotto, menggunakan kebiasaan yang sama untuk memberikan perlindungan kepada Trillanes. 

"Saya telah memberikan instruksi kepada sergeant-at-arms: Berdasarkan tradisi Senat dan untuk menjaga martabat Senat, kami tidak dapat mengizinkan seorang senator ditangkap di dalam gedung Senat. Jika dianggap bahwa pimpinan Senat [sedang] menahannya, hal itu dapat dimaknai demikian," kata Sotto pada saat itu.

Tidak mutlak

Drilon menjelaskan bahwa kebijakan yang dianggap berlaku mengenai penangkapan senator bukanlah sebuah aturan, melainkan tradisi. "Presiden Senat memiliki kewenangan diskresi," kata mantan presiden Senat tersebut.

Pada 2018, Sotto juga mengatakan bahwa kesopanan ini memiliki "batasan."

"Gagasan bahwa senator tidak dapat ditangkap saat berada di dalam Senat lebih merupakan tradisi yang tidak mengikat daripada hukum atau larangan konstitusional. Tidak ada ketentuan dalam Konstitusi maupun undang-undang yang menyatakan bahwa seorang senator yang menjadi subjek surat perintah penangkapan yang sah tidak dapat [ditangkap] di dalam gedung Senat," kata De Lima kepada Rappler.

Baik De Lima maupun mantan dekan hukum Far Eastern University, Mel Sta. Maria, mengatakan bahwa kekebalan penangkapan parlementer juga memiliki batasan.

"Seorang senator hanya kebal dari penangkapan saat Senat sedang bersidang dan jika hukuman atas dugaan kejahatan tersebut di bawah enam (6) tahun penjara. Menurut Republic Act No. 9851, kejahatan terhadap kemanusiaan yang mengakibatkan kematian dapat dihukum dengan reclusion perpetua (40 tahun)," kata Sta. Maria.

Menteri Dalam Negeri Juanito Victor "Jonvic" Remulla mengatakan kepada Rappler pada Senin bahwa Dela Rosa merupakan subjek pengaduan kejahatan terhadap kemanusiaan secara lokal berdasarkan rekomendasi komite quad DPR.

Namun di atas semua argumen hukum ini, sejarah menunjukkan kepada kita bahwa penangkapan pernah dilakukan di dalam gedung Senat di masa lalu.

Setelah beberapa saat berada di dalam Senat, De Lima kemudian menyerahkan diri kepada pihak berwajib dan tidak melakukan perlawanan. Hal ini terjadi di dalam Senat.

"Saya menyerahkan diri, kemudian secara resmi disampaikan surat perintah penangkapan di dalam gedung Senat. Saya tidak berniat untuk menghindari penangkapan," kata De Lima.

Dalam kasus Trillanes, senator saat itu dilayangkan surat perintah pemberontakannya ketika Senat sedang bersidang.

Play Video

"Personel PNP yang melakukan penangkapan membacakan hak Miranda kepada saya saat saya berada di Executive Lounge di sebelah Ruang Sidang Senat. Sumama ako sa mga pulis na nag-aresto sakin (Saya pergi bersama polisi yang menangkap saya)," kenang Trillanes. – Rappler.com