Pajak bahan bakar TRAIN dinilai memperburuk guncangan minyak

SEBUAH RINGKASAN KEBIJAKAN dari Departemen Riset Kebijakan dan Anggaran Kongres (CPBRD) menyatakan bahwa sistem pajak bahan bakar Filipina telah meningkatkan paparan konsumen terhadap guncangan harga minyak global, sementara mekanisme penetapan tarif yang kaku membuat biaya transportasi tetap tinggi bahkan ketika harga minyak dunia turun.

Dalam sebuah studi bulan Mei, lembaga pemikir Dewan Perwakilan Rakyat tersebut menyatakan bahwa penerapan undang-undang Reformasi Pajak untuk Percepatan dan Inklusi (TRAIN) secara fundamental mengubah cara pergerakan minyak mentah internasional mempengaruhi harga domestik.

Makalah diskusi yang menganalisis data dari Januari 2010 hingga Februari 2026 ini menemukan bahwa struktur pajak bahan bakar pasca-TRAIN memperkuat transmisi guncangan harga minyak global ke dalam perekonomian Filipina.

Studi tersebut menyatakan bahwa harga minyak global yang lebih tinggi kini dirasakan lebih cepat melalui harga di pompa bensin, tarif transportasi, dan biaya barang yang lebih luas.

Bertentangan dengan teori ekonomi tradisional, struktur cukai tetap di bawah undang-undang TRAIN tidak melemahkan dampak guncangan harga minyak, melainkan justru memperkuat transmisinya ke perekonomian domestik, menurut laporan tersebut.

"Di antara produk bahan bakar, tingkat pass-through tertinggi ada pada minyak tanah (0,732) dan solar (0,683), diikuti oleh bensin (0,445) dan gas minyak cair (0,374)," kata para penulis Rutcher M. Lacaza, Kenmore B. Espinoza, dan Novel V. Bangsal.

Laporan tersebut juga mendokumentasikan apa yang digambarkan oleh para ekonom sebagai penetapan harga "roket dan bulu," di mana harga eceran naik dengan cepat saat harga minyak melonjak tetapi turun dengan lambat ketika harga minyak mentah global jatuh.

CPBRD menyatakan bahwa tarif transportasi di Filipina menunjukkan "ketiadaan penyesuaian ke bawah yang efektif secara total."

Ketika harga minyak internasional naik, kelompok transportasi dengan cepat meminta kenaikan tarif untuk mengimbangi biaya bahan bakar yang lebih tinggi. Namun, penurunan tarif jarang diterapkan selama periode harga minyak yang lebih rendah, sehingga penumpang menanggung biaya transportasi yang terus-menerus tinggi.

"Sistem penyesuaian tarif lebih responsif terhadap kenaikan biaya daripada penurunan biaya," kata lembaga pemikir tersebut.

Pengujian ekonometrik menunjukkan bahwa kesenjangan antara kenaikan dan penurunan tarif mencapai 23,25 kali lipat, mengindikasikan bahwa biaya transportasi yang tinggi bertahan lama setelah harga minyak stabil atau turun.

Lembaga pemikir tersebut memperingatkan Badan Waralaba dan Regulasi Transportasi Darat serta para pembuat undang-undang bahwa model-model lama mungkin tidak lagi tepat dalam merancang mekanisme keringanan pajak bahan bakar berdasarkan Undang-Undang Republik No. 12316. 

Studi tersebut menyatakan bahwa formula dan titik pemicu yang sudah usang dapat menunda aktivasi keringanan pajak selama lonjakan harga minyak yang tiba-tiba, sehingga semakin membebani konsumen.

CPBRD merekomendasikan mekanisme penyesuaian tarif yang lebih sistematis dan berbasis aturan yang dikaitkan dengan pergerakan minyak mentah, seiring dengan sistem pemicu keringanan pajak bahan bakar yang lebih responsif. — Pexcel John Bacon